天子背着手，来回踱了几步。“二位令君，孙策远在千里之外，是否征他入朝，不急在一时，可以缓缓图之。眼下却有一件事需要尽快做出决断。”
“请陛下示下。”
“西征结束已经四个多月，赏赐、抚恤还没有发放，将士们多有怨言，二位令君可有什么建议？”
荀彧和刘晔互相看了一眼，不约而同的苦笑。天子西征的计划中并没有与鲜卑人交战，只是在凉州走一圈而已。朝廷准备了一部分粮草，韩遂筹集了一部分，朝廷再为凉州士人和羌胡首领大行封赏，加官进爵，发了一堆印绶，封了不少将军，却没花多少钱。可是后来鲜卑人犯境，陛下亲自迎战，仗是打赢了，却凭空多出一笔赏赐、抚恤的开支。这些赏赐、抚恤中有一大部分是给普通士卒的，必须要实实在在的财物，朝廷根本拿不出这笔财，一直拖到现在。
天子见二人无计，又说道：“朕还听说，迁入关中的凉州百姓受到关中百姓欺凌，郡县守县多有袒护关中百姓之举，致使凉州百姓心生不平，甚至冲击府寺。这可属实？”
刘晔点点头。“的确属实，只是……”
天子抬起手，打断了刘晔。“可有解决之道？”
刘晔愣了一下，拱手道：“暂时……还没有。”
“朕想了一下，也许可以一并解决这些问题。关中本是陆海，号称八百里秦川，多有良田，秦因此而兴，如今户口不足，这才引凉州百姓迁居关中，以充实户口。凉州百姓与关中百姓发生冲突，并非土地不足，而是分配不公。关中也好，凉州也罢，都是朕的子民，不宜有所偏袒。朕打算分派使者，到各郡县查验土地，为他们主持公道，对不能秉公执法的官员进行惩处，你们觉得可行否？”
荀彧思索片刻。“陛下又准备如何赏赐立功将士？”
“土地。”天子说道：“关中有那么多抛荒的土地，为什么不用来赏赐给立功将士？”
荀彧苦笑道：“陛下，关中是有不少抛荒的土地，可是那些抛荒的土地要重新变成良田绝非一朝一夕的事，凉州百姓本来就不擅长耕种，这些土地就算分给他们，他们也未必愿意接受。”
天子来回走了两步。“那就给他们良田。”
荀彧、刘晔惊讶地对视了一眼。天子要分给凉州百姓良田，就意味着要从关中百姓手里夺走良田，这会引发更大的冲突。两人几乎异口同声的说道：“陛下，万万不可！”
天子无声地笑了。“二位令君不要急，朕还没有说完。”
荀彧、刘晔再次躬身听命。听到这里，他们已经清楚了，天子绝非一时心血来潮，这是早有预谋。他们几乎同时想到了那几个凉州人，这个建议十有**是杨阜、阎温等人提出来的。
天子把阎温提到的建议说了一遍。这两
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